Телефон:

(347) 246-21-17

450000, г.Уфа, ул.Цюрупы, д.5

Моб. тел.: +7 927 330 54 22

E-mail: OPURRB@yandex.ru

22 Мая 2012 г.
  • Главная
  • Карта сайта
  • Написать нам
  • Поиск
  • Главная
  • Проверки малого бизнеса
  • Из выступления заместителя прокурора Уфимского района, председателя Общественного совета по защите малого бизнеса при прокуратуре УР РБ

Из выступления заместителя прокурора Уфимского района, председателя Общественного совета по защите малого бизнеса при прокуратуре УР РБ

Из выступления заместителя прокурора Уфимского района, председателя Общественного совета по защите малого бизнеса при прокуратуре Уфимского района, Э.З.Ахмадуллиной

Из выступления заместителя прокурора Уфимского района, председателя Общественного совета по защите малого бизнеса при прокуратуре Уфимского района, Э.З.Ахмадуллиной на семинаре 4 февраля 2010 года по вопросам о сфере применения Федерального закона № 294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В частности, она разъяснила, что положения закона не применяются к мероприятиям по контролю при производстве административных расследований, финансового, налогового, валютного контроля, равно как и противодействию отмыванию доходов, полученных преступным путем. Данные мероприятия будут осуществляться государственными органами в соответствии с процедурой, установленной специальными нормами закона. Не требуется согласование с органами прокуратуры проведение ряда других проверок, перечень которых приведен в ч.4 ст.1 ФЗ № 294. в том числе Трудовым кодексом РФ установлено, что государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности.

Семинар 4 февраля 2010 года по вопросам о сфере применения Федерального закона №294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Далее Эльвира Закияновна  остановилась на основаниях для проведения плановой и внеплановой проверки.

Для осуществления плановой проверки закон определяет три основания. Это истечение трех лет со дня государственной регистрации, с момента проведения последней плановой проверки и начала осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года в отношении предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере.  Также, плановые проверки соблюдения требований энергосбережения и повышения энергетической эффективности могут проводиться два и более раза в три года (прим. - периодичность устанавливается Правительством Российской Федерации).

Семинар 4 февраля 2010 года по вопросам о сфере применения Федерального закона №294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения. Поводом для внеплановой проверки может стать обращение  граждан и организаций о нарушении прав потребителей, фактах возникновения угрозы или непосредственного причинения вреда жизни и здоровью, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, не позволяющие установить лицо обратившегося.

При поступлении заявлений о возникновении угрозы или непосредственном причинении вреда жизни и здоровью (подпункты "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10), внеплановая выездная проверка может быть проведена после согласования с органом прокуратуры. Однако, если есть необходимость принятия неотложных мер, органы контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении проверки в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Особое внимание Э.Ахмадуллина обратила на проведении плановой проверки.
Орган государственного контроля (надзора) уведомляет о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения.  
Сама проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа контроля, обязательного ознакомления руководителя или его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом органа контроля о назначении выездной проверки, с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В распоряжении или приказе органа контроля должны быть указаны:

  1. наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
  2. фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
  3. наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
  4. цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
  5. правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
  6. сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
  7. перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;
  8. перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
  9. даты начала и окончания проведения проверки.

По просьбе руководителя или его уполномоченного представителя, должностные лица органа контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения.

Предпринимателям необходимо знать, что должностные лица органа контроля при проверке не вправе:

  1. проверять выполнение тех требований, которые не относятся к полномочиям органа контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
  2. осуществлять проверку в случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя (за исключением проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 ФЗ № 294);
  3. требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
  4. отбирать образцы продукции без оформления соответствующих протоколов;
  5. распространять информацию, полученную в результате проведения проверки;
  6. превышать установленные сроки проведения проверки;
  7. осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах.

Эльвира Закияновна напомнила, что юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме. По итогам проверки должностными лицами в нем должна быть сделана соответвующая запись, содержащая сведения о наименовании органа контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводящих проверку, их подписи.  

В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, предприниматель в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

А также, предприниматель имеет право подать заявление об обжаловании действий (бездействия) органа контроля либо их должностных лиц, которое подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 25 данного закона определяет ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за его нарушение. В частности:

  1. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
  2. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.